Рішення уповноваженого керівника з ліквідації надзвичайної ситуації
Столичні комунальники готуються до майбутніх паводків. Ще в лютому створений оперативний штаб для керівництва роботами щодо пропуску льодоходу, повені й паводків.
Термін «штаб» - військовий. Це основний орган управління в бойовій обстановці й у повсякденній діяльності. Основні вимоги до управління - це стійкість, безперервність і оперативність.
Тобто управління не може бути неоперативним.
Раз у раз повсюдно й на всіх рівнях створюються оперативні штаби:
- оперативний штаб з координації дій з проведення заходів та мінімізації можливих негативних наслідків надзвичайних ситуацій, пов'язаних з пожежною небезпекою;
- оперативний штаб для вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню пожеж у лісових масивах, сільськогосподарських угіддях, місцях масового відпочинку тощо;
- оперативний штаб із забезпечення безперебійної роботи об’єктів життєдіяльності населення;
- оперативний штаб з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру і пожежної безпеки в осінньо-зимовий період;
- оперативний штаб з координації дій та організації робіт з ліквідації можливих аварійних ситуацій в опалювальний період;
- оперативний штаб із забезпечення сталого проходження опалювального сезону, організації упередження аварій та проведення оперативних відновлювальних робіт на об'єктах життєзабезпечення населення;
- оперативний штаб щодо запобігання загибелі бездомних громадян від переохолодження в осінньо-зимовий період;
- оперативний штаб для організації та здійснення соціального патрулювання з метою вжиття термінових заходів під година надзвичайних ситуацій в осінньо-зимовий період;
- оперативний штаб з питань енергозабезпечення галузей економіки та населення;
- оперативний штаб з підготовки до пропуску льодоходу, весняної повені та паводку.
І навіть такі:
- оперативний штаб 2012-2013 років (дуже просто);
- оперативний штаб для начислення субсидій на оплату житлово-комунальних послуг;
- оперативний штаб з питань вступної кампанії у вищих і професійно-технічних навчальних заставах;
- оперативний штаб з координації дій щодо демонтажу тимчасових споруд, малих архітектурних форм.
У цьому зв'язку виникає цілком природне запитання: хто в кожному конкретному випадку розробляє структуру й обов'язки для знову створюваних оперативних штабів? І взагалі - чи існують ці обов'язки? Ні, члени таких штабів виконують обов'язки з натхнення, або по совісті.
Ще немаловажна обставина. Штаб не може існувати без відповідного пункту управління (командного пункту), оснащеного відповідним зв'язком і засобами. У противному випадку він не є штабом і не може виконувати свої функції. Де збираються перераховані вище «оперативні штаби»? У них, як правило, немає ні сучасного зв'язку, ні засобів, ні, нарешті, пристойного приміщення.
Отже, ледве що - і от вам, будь ласка: оперативний штаб. А де ж у цих випадках перебувають органи управління цивільного захисту?
Слід зазначити, що в існуючій і перспективній нормативно-правовій базі з питань цивільного захисту таке поняття як «оперативний штаб» відсутнє.
Територіальні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту мають координуючі (комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій) та постійні органи управління з чітко визначеною структурою, функціями і обов’язками.
Для організації робіт з ліквідації надзвичайної ситуації та безпосереднього керівництва залученими до їх проведення органами управління і підрозділами залежно від рівня надзвичайної ситуації (державний, регіональний, місцевий, об’єктовий) відповідним органом виконавчої влади призначається уповноважений керівник з ліквідації надзвичайної ситуації, який утворює робочий орган - штаб з ліквідації надзвичайної ситуації, визначає його персональний склад, забезпечує його діяльність та встановлює режим роботи. Штаб з ліквідації надзвичайної ситуації очолює начальник штабу, який залежно від масштабів, характеру і наслідків надзвичайної ситуації та виду аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт формує його із робочих груп та окремих фахівців.  Та все ж існує такій термін - «оперативний штаб»?
У постанові кабінету міністрів України від 16 листопада 2001 р. №1567 «Про затвердження Плану реагування на надзвичайні ситуації державного рівня» йдеться про міжвідомчий оперативний штаб, що є робочим органом Урядової комісії з ліквідації надзвичайної ситуації, а у Законі України «Про боротьбу с тероризмом» - про оперативний штаб з управління антитерористичною операцією.
Також, згідно бойового статуту пожежної охорони, керівник гасіння пожежі залежно від обстановки на пожежі може організувати оперативний штаб. Такий оперативний штаб розташовується в місці, найбільш зручному для управління силами й засобами, забезпечується штабним столом та іншими технічними засобами й устаткуванням. Місце оперативного штабу на пожежі позначається: удень – червоним прапором з написом "ШТАБ", уночі - червоним ліхтарем або іншим світловим покажчиком червоних кольорів.
Але повернемось до оперативних штабів з керівництва роботами з пропуску льодоходу, повені та паводків у 2013 році. Положення про такі оперативні штаби всіх рівнів по всієї території країни в основному не відрізняються одне від одного, але є й відмінності. Так, в одних регіонах це тимчасовий консультативно-дорадчий орган, в інших аналітично-планувальний та оперативно-управлінський.
Далі за текстом практично повторюється у скороченому варіанті положення про комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій. Формою роботи оперативного штабу є засідання, які проводяться в одних регіонах згідно плану, в інших - за необхідності, а у разі виникнення надзвичайної ситуації – невідкладно. Засідання оперативного штабу оформлюються протоколом. Рішення оперативного штабу приймаються більшістю голосів його членів (уявіть собі таке засідання оперативного штабу на пожежі).
Рішення оперативного штабу, прийняті у межах його компетенції (як і рішення комісії з питань ТЕБ і НС) є обов'язковими для виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, тому і протоколи засідань дуже схожі за формою та змістом.
А якщо комісія з питань ТЕБ і НС та оперативний штаб приймуть протилежні рішення з одного й того ж питання, яке з них буде обов’язковим для виконання місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності?
Хоча практично це неможливо, бо в склад таких оперативних штабів і в склад комісій з питань ТЕБ і НС входять одні й теж посадовці.
Висновок: Створення оперативних штабів з будь-якого приводу недоцільне. Як кажуть, маслом по масляному.
|
